林权改革让森林资产从“活资源”变成“活资金

　　“从2003年8月开始，永安市率先在全国、全省全面启动了集体林权制度改革，促进了所有权、经营权、处置权和收益权的全面落实，实现了‘还山于民、还权于民、还利于民’的目标。”永安市副市长张得乾在接受本报记者采访时说。

　　在当前，集体林权制度改革、加快林业发展是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民增收和建设社会主义新农村的战略举措。做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，是当前应国际金融危机、保持经济平稳较快发展，实施扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定战略的重要举措，对于改进和提升农村金融服务水平意义重大。

　　素有“金山银水”之称的永安市位于闽中偏西，林地面积382.5万亩，森林覆盖率83.2%，居全省第一位；竹林面积100.2万亩，农民人均拥有竹林面积6.7亩，居全国第一位。显然，在这样一个森林覆盖率很高的地区，实现金融与林业的互相促进和互利共赢十分重要。

　　张得乾告诉记者，永安市在基本完成明晰产权、确权发证工作之后，就将林业投融资体制改革作为拓宽林业投资渠道、破解林业融资难题的重点工程，先行先试、率先突破。特别是率先筹划建设了全国首家林业要素市场，内设林权登记管理中心、森林资源资产评估中心、木竹交易中心、林业科技与法律服务中心、林业劳动力培训中心等“五个中心”，为林权证抵押贷款提供了便利，为林业投融资改革的深入开展闯出了新路。也正是林业投融资体制改革的成功实践，使林改由单纯的分山到户向深层次的产权流通交易发展。数据显示，截至目前永安全市林业贷款规模已达14.12亿元。

　　张得乾说：“林业投融资体制改革的深入实施，实现了森林资产从‘活的资源’变成了‘活的资金’，有效解决了林业生产发展面临的‘五个难’问题。”

　　说到这曾经的“五个难”，张得乾深有感触，他说，首先是解决了林农贷款难的问题。林业抵押贷款业务的推出，极大地满足了林农对林业生产资金的基本需求，使长期以来困扰农业、农村和农民生产资金不足的难题得以有效解决。特别是免评估、免担保林业小额贴息贷款业务的推出，大大简化了贷款审批手续，缩短了贷款办理时限，林农可以在信用社核定的贷款额度内随用随贷、周转使用。其次是解决了产权流通难的问题。林业投融资平台的建立和完善，使林地作为一种资产可以进行流转、抵押，随时盘活和变现，林权证真正发挥了产权证效应。通过林权证抵押贷款，林业生产经营者无需经过采伐就可以把山上的“活”林木变为“活”资金，大大缩短了林业的投资收益期，减少了经营风险，特别是建立了全国首家林业要素市场后，林权流转更为顺畅，林地、林木价值得到提高。再次是解决了林业投入难的问题。林改前，由于林业生产周期长，个人资金和社会资金不敢投入、不舍投入。林改后，特别是银行资金进入林业投资领域后，解决了产权流通问题，大大激发了林农和社会资金投入林业的积极性，促进了造林投资主体多元化格局的形成。四是解决了企业融资难的问题。林业投融资体制改革有效拓宽了林业中小企业融资渠道，缓解了技改扩建、产品研发等方面的资金投入难题。五是解决了产业突破难的问题。林业投融资“瓶颈”的突破，带动了林业发展“瓶颈”的突破。由于林业投融资改革和其他配套改革同步推进，促进了资金流、技术流、信息流向林业集聚，使林业由“靠天吃饭”的传统经营模式向高投入、高产出、高回报的现代经营模式转变。同时，林业投融资体制改革进一步拓宽了银行资金的投放领域，降低了银行资金投放风险，提高了银行资金运营效果；进一步密切了林业企业、林农与金融部门的关系，促使更多的林业企业和林农到银行开户，从而扩大了银行信贷资金的来源渠道。如永安市农村信用社仅去年就新增社会资金2600多万元。

　　在谈到林业投融资改革的主要做法时，张得乾告诉记者，在深化林业投融资改革的具体运作中，永安市充分发挥政府的主导作用，主动作为，大胆探索，在信用平台建设、风险防范、小额信贷等方面实现了突破。

　　采访中记者还了解到，虽然，近年来，永安市将林业投融资体制改革作为拓宽林业投资渠道、破解林业融资难题的重点工程，先行先试、率先突破，分别在林业信用平台建设及林业小额贷款业务开展等方面取得了一些成就和突破，但也存在突出的机制体制障碍，表现在林业信用体系建设滞后、林业贷款年限偏短、贷款利率优惠不足、林业贷款贴息长效机制尚未建立、操作程序过于繁琐、林权证抵押贷款在金融条例上无明文规定等，都成为做大林业贷款规模的主要难题。张得乾告诉记者，目前重点要解决的发展难题，一是建立林业信用评定标准，二是延长林业贷款年限，三是给予林业贷款利率优惠，四是给予林业贷款贴息扶持，五是支持林业合作组织和企业建立原材料基地的融资政策。