加大政策倾斜力度 采取措施解决"三林"问题

　　“三林”现状令人担忧

　　近几年来，在党和政府的重视下，林区生产条件不断改善，林农生活水平不断提高，但林区发展缓慢、林业效益低下和林农贫困问题仍然突出，“三林”现状令人担忧。

　　1.灾害损失严重。2008年元月中旬的冰冻灾害，给南方林业资源造成了严重破坏。这些资源的恢复，如桉树、松树、杉树至少分别需要8年、15年、20年，甚至更长时间。另外还垮掉许多的房屋，冻死、病死了许多牲畜和家禽。以湖南省江华瑶族自治县为例，林业因灾发生的直接损失就达27.3亿元，间接损失则无法估量。

　　2.返贫问题突出。以湖南省永州市为例，2007年永州市林农人均纯收入只有1224元，是永州市农民收入的33.8％，是湖南全省农民人均纯收入的31.4％。受2008年年初冰冻灾害影响，永州市林区群众的返贫率达43.54％，仅江华、双牌两县的返贫人口就达6.57万人。

　　3.林农口粮紧缺。由于林区耕地少，林农口粮严重不足。以永州市为例，林农人均耕地面积仅为0.56亩，而且大多为高山梯田，只能种植一季，一般亩产在300－400公斤，缺粮现象十分普遍，有的林农还过着“红薯丝南瓜汤”的日子。在江华瑶族自治县林区，人均水田0.3亩以下的少田人口达2.6万多人，每年缺粮达1125万公斤。

　　4.林业效益低下。目前木材售价为580元/立方米左右，各种税费、生产成本达280元/立方米，净收入为300元/立方米左右。平均每亩林地产8立方米木材，共收入2500元左右，按20年一个生产周期计算，平均每年仅收入125元/亩。湖南省重点林区县双牌县一年林业原产品产出价值为6000多万元，人均林业收入不足100元。

　　5.基础设施建设滞后。仅永州市林区就有215个村不通公路，175个村不通电，323个村不通广播电视，56个村不通电话。其中江华瑶族自治县有88个村未通公路，139个村未通电，有118个行政村未进行农网改造，450多个自然村收不到电视信号。

　　6.社会事业发展缓慢。一是教育事业滞后。林区办学条件差，危房多，教师待遇差，流失严重。江华瑶族自治县现有贫困学生2.9万人，其中特困生1万人，随时都有可能辍学。二是卫生事业滞后。以双牌县为例，目前尚有92个村没有村卫生室。

　　国家政策对林农的影响

　　形成“三林”困局的原因是多方面的，除了生存环境恶劣、信息闭塞等客观因素影响外，在一定程度上，国家政策调整也是造成林农生活贫困的一个重要原因。

　　1.生态优先政策导致林农收入减少。一是实施政府严格限额采伐指标政策，林农每年砍伐的树木有限，林区要牺牲利益来承担保护生态的重任。某林区村总人口578人，每年砍伐指标只有500立方米，人均仅有0.86立方米。二是实施生态公益林政策。在国家划分的生态公益林内，三十年内林农对林木和林地没有经营自主权，这就使林区失去了祖祖辈辈沿袭下来的“砍一年树、种三年土、解决三年杂粮”的生产门路，而生态公益林补偿每亩只有3.5元，去年才调整为4.5元。

　　2.原有惠林政策被取消。上世纪80年代至90年代初，林区享受两项优惠政策：一是平价定销粮，每公斤粮食最低0.194元，最高0.8元；二是造林抚育补助。林农如造林营林，国家除无偿供应造林种苗外，还按照造林面积大小和质量好坏进行补助，造林一般每亩补助3年，当年每亩补助现金7－9元，第二年补助5元，第三年补助3元，每年还补助稻谷30－50斤，粮食按平价9.5－9.8元/100斤卖给林农。1993年以后，国家取消了这两项惠林政策，只保留供应苗木的政策。仅此两项永州林农每年需要增加支出5500万元以上，而且随着粮价的不断上涨，这笔支出每年都在增加，林农已不堪重负。

　　3.现有政策惠林少。一是种粮补贴和退耕还林政策，林农所得实惠少。2008年农民种粮的各种补贴加起来达到每亩117元。但林区水田面积少，林农得的实惠也少。退耕还林每年补助稻谷150公斤和管护费20元，连补8年。但实际上林区山高坡陡，能退耕还林的极少。二是木材交易收费过重。林农每售出一米木材，要收育林基金等费总计182元，而这些收取的费用不能返还林农用于造林。三是通达通畅工程补助低。当前村道路通达工程国家补助5－6万元/公里，通畅工程补助10－12万元/公里。林区绝大多数行政村地处偏远，境内山高、坡陡、弯多、涵洞和桥多，每修一公里路通达需15－20万元，通畅需25—30万元，现行的补助标准远远不够，资金缺口全靠群众自筹。

　　要加大对“三林”政策倾斜力度

　　解决“三林”问题，除了林农自力更生外，更重要的是国家要加大对“三林”政策倾斜力度，建立健全生态保护和资源补偿机制。

　　1.建立“三林”扶助长效机制。一是对无田户和人均不到0.2亩耕地的林农，实行全员享受农村低保制度；二是参照粮农直补政策，实行林农直补；三是提高生态公益林补偿标准；四是取消育林基金和林业保护建设费，降低林木交易成本。五是对林农参与新型农村合作医疗实行优惠政策，解决林农就医难问题。六是加大对林区教育经费投入力度，改善办学条件。

　　2.加大基础设施建设扶持力度。一是建议重新界定和协调好交通部门和扶贫部门对林区通达工程项目安排的职能分工，加大项目安排力度；二是提高林区乡村道路通达、通畅工程的补助标准，增加林区通达通畅工程计划里程。三是加大水利、电力、通讯等基础设施建设的投入力度。

　　3.建立健全生态保护和资源补偿机制。中央、省财政要增加用于林区生态保护的转移支付。生态受益的发达地区要对林区的生态环境保护建设给予专项补偿。要对水电开发等生态保护受益产业开征专项税费，并全额返还林区，一部分用于当地民生工程，一部分返还到当地居民手中。