山西林权改革--因地制宜前行

　　山西是一个以山区、丘陵区为主的省份，省内土地贫瘠、生态环境十分脆弱，农业基础相对薄弱。推行集体林权制度改革一度在全省干部群众中引起不小的争论。有人认为，山西立地气候条件差，林木生长周期长，群众对林业经营的积极性不高，搞林改意义不大；也有人担心，林改会引起新的麻烦，势必影响到干群关系的和谐和农村的稳定。面对大家的疑虑和担心，山西省委、省政府认真调研，因地制宜，在全省1市18县开展试点，积极稳妥地推开了集体林权制度改革。

　　6月10日至11日，山西省集体林权制度改革试点工作汇报暨现场推进会在山西祁县召开。不到一年的时间，18个试点县已明晰产权148.7万亩，落实到户3.25万户；其中家庭承包林地87万亩，家庭承包经营率58.5%；发放林权证2.32万本，发证面积93.7万亩，发证率63%。有了试点县市的经验，山西省副省长刘维佳表示，将在2010年全面启动全省集体林权制度改革工作。

　　推进集体林权制度改革不仅是加强全省生态建设的需要，而且是夯实农业发展基础的需要，对整个农业和农村改革具有重要的引领和指导作用。林改之初，为了更好地开展工作，山西省委、省政府认真调研，对改革开放以来各地拍卖“四荒”、小流域治理的经验等进行了认真总结，明确提出要坚持“一分二均三稳”的根本原则，要求凡是能承包到户的必须承包到户，做到“按户承包，按人分地，人人有份”。

　　以祁县为例，在试点工作中，因山区和平川林情差异较大，他们因地制宜、分类实施，在山区采取“均山到户、承包到户”为主的方式，将24.78万亩集体林地产权落实到户，家庭承包经营率达97%；平川在总结2002年林权改革经验的基础上，继续推行宜林路渠和荒滩绿化使用权的承包拍卖。目前全县已基本完成主体改革，涉及林改的集体林26.7万亩，已确权到户25.3万亩，确权率94.8%；四旁树确权发证384万株，发证率90.6%。而作为全省唯一的试点市，晋城市在试点先行的基础上，探索总结了适合本市实际的5种改革模式，即沁水县庙沟“均山分林到户、联户经营管理”模式，泽州县龙王山“分股不分山，村集体投资、专业队管理”模式，泽州县申玉喜“大户承包荒山，限期绿化，自主经营、自负盈亏”模式，兰花集团“企业与乡村农户联合开发，企业投资、村民均利”模式和阳城县环城绿化“政府出资租地绿化，集体林地流转经营”模式，进行分类指导。全市已有34个村基本完成主体改革，确权面积48.7万亩。

　　现在，整个山西正在积极推进森林生态效益补偿基金的建立和完善，大胆探索林业投融资改革，以大力扶持发展民营林业，积极支持林业产业发展，确定全省重点支持发展干果经济林、速生丰产林、种苗花卉、森林旅游、灌木林五大龙头产业。与此同时，努力推进市县森林公安队伍建设，全面实施封山禁牧，启动建立森林资源远程监控系统，提高森林资源管理水平。通过林改，一个山川秀美、林果飘香的新山西将会呈现在世人面前。